编者按：

　　11月5日，致公党云南省第六届委员会第五次常委（扩大）会议在昆召开，会议安排了集体学习，致公党云南省委副主委、云南省高级人民法院副院长田成有以《准确理解依法治国的核心和要点》为主题，分析了十八届四中全会依法治国的核心要义，阐述了依法治国总目标推进、理清党的领导与依法治国的关系、维护宪法的法律权威、增强全民法治观念以及近年来我国法治改革的亮点，并结合日常法律工作实际，从立法、执法、司法、守法、法治队伍建设、依法治党等六个方面，对全面推进依法治国一系列新举措，做出了详尽的分析以及个人学习体会。为便于学习交流，我们认真进行了录音整理分三期在"致公讲坛"进行刊发。

田成有

　　第三个问题是，会议提出的具体到司法改革领域的亮点。

　　总结起来，依法治国具体到司法改革领域的亮点，我认为有十二个。

　　一、把公正放在了极为重要的位置上。公报提出"公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用"，这就把司法公正抬到最重要的高度。

　　二、保证每一个个案的公平正义。案件没有难易的区分，需要同等对待，即"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"。

　　三、提出了一些公正的制度设计。公报指出，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制

　　四、最高人民法院设立巡回法庭。目的是摆脱地方干扰，使案件摆脱权力干预。

　　五、跨行政审判案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，

　　六、司法体制改革去地方化，提高到省级统管。今后法院的人事权、财政权由省级政府提级管理，超脱地方。

　　七、人民陪审员的加强。改变陪审员"陪而不审"的现象，使陪审员履行职责、平等发言，真正把陪审员的公正性发挥出来，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　八、对司法公开透明的强调。公报指出，要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

　　九、立案的审查制改为等级制。大幅降低立案的门槛，建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。公报还提到，要健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

　　十、审判权和执行权的分离。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

　　十一、诉讼制度从以侦查为中心改革为以审判为中心。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，减少侦查过程中的冤假错案几率。

　　十二、完善法官的职业保障体系，体现为加强其宪法地位的保障、物质薪酬上的保障等。公报还提出，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

　　根据会议精神，现在法院的改革有四款条文。一是人员的分流。法院要分为三类：法官、辅助人员、行政人员。现在的法官人数太多，但有一些法官根本不办案--这是绝对不可以的。以后只有35%的办案人员可以做法官，每个案件只设一个法官，不设庭长。总之要精简人事和机构，走精英化、专员化的道路。二是提高职业保障，要提高法官的职业地位，大幅度提高其办案补贴等，和公务员薪酬拉开距离，以符合其职业地位。三是审判的独立。"谁审判谁负责"，确立终身负责、责任倒查制度。四是提级管理，人员、财政等问题都要重新安排设计。

　　总之，不同于以前的法治改革侧重于内部调整，这次依法治国是真正意义上地来了。我相信我们的国家将走上一条中国特色社会主义的健康、科学、正规的法治道路。另外，作为参政党我们需要考虑司法保证、司法改革等问题以更好地参政议政。