编者按：2015年2月26日至3月1日，政协大理白族自治州第十二届委员会第三次会议在大理市举行。在28日下午召开的“两院”报告协商会上，致公党大理州委第二支部支委、大理电视台总编室主任李九英代表医疗卫生界、文化艺术界组作了题为《宣传法治 关注信访 重视法治文化建设》的发言，以下为发言原文。

 李九英在“两院”协商会上发言

尊敬的各位领导，各位委员，大家下午好！

我是大理市电视台的李九英，会前我曾经到市“两院”作了一些了解和调研，大会期间我认真听取并仔细阅读了州“两院”的年度工作报告，我认为，“两院”的报告能充分体现党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了依法治国的要求。州两院在工作中紧紧围绕全州改革发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为维护全州社会稳定、经济社会和谐发展提供了有力保障。

下面，我就“两院”工作报告作个简要的发言。

首先我认为“两院”报告都客观地体现了工作重点。

通过两个报告，我们感受到“两院”牢牢把握司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案，深入推进法治大理、平安大理、廉洁大理建设，充分体现了“两院”工作的时代特征。

其次，我认为“两院”报告都充分体现了工作成效

在过去的一年中，“两院”围绕工作大局，牢牢抓住国内外经济社会发展的新形势新变化，以及人民群众对“两院工作的新期待新要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，在维护社会和谐稳定、司法公正，保障经济健康发展，保护公民权利，努力提高司法服务水平、加大打击犯罪力度、加强自身建设等方面取得了明显成效，发挥了惩治犯罪、调处纠纷、实现公平正义、维护稳定、促进经济社会发展的职能作用。

“两院”始终自觉主动地接受人大监督、政协民主监督以及社会各界监督，不断创新改进工作。特别是通过党的群众路线教育实践活动，强力推进司法作风建设，促进过硬作风的提升。为建设平安和谐美丽幸福的大理提供了强有力的法律保障。

接下来，我想就“两院”今后的工作提几点建议。

第一点是建议州法院和检察院继续加大法治宣传力度。

在严厉打击违法犯罪活动的同时，要发挥优势，把工作重心前移，对全社会大力加强普法教育，提高公民法律意识，在全社会形成人人学法知法，人人对法律有敬畏的良好法制环境。比如，在预防犯罪方面，要通过多种渠道和多样化的形式，全面创新开展普法进乡村、进社区、进机关、进学校、进单位、进企业工作机制，不同层次开展广泛的法制宣传和教育，建立健全法制宣传教育领导机构。，特别是对公职人员，要在他们的职业培训、继续教育课程、党校深造等阶段设置法律必修课，不光要学还要进行考试，以此来强化他们的法律意识，有效防止渎职犯罪。

第二点是建议要继续重视信访，深入推进矛盾纠纷化解。

从目前社会管理角度来说，矛盾纠纷基本是进入司法程序前就已形成了。所以，全社会要多开辟解决纠纷的渠道，司法机关应当加强司法提前介入，关注弱势群体，努力化解社会矛盾。信访一直是基层群众向党和政府表达自己诉求、提出意见建议的一个重要渠道，然而，在一些地方，我们也经常看到，老百姓却过分热衷采用信访的方式来表达自己的诉求和意见，将法律丢在了一边，他们“信访不信法”，在某些老百姓眼中，“访”甚至大过于“法”。我觉得这种现象值得重视，“依法治访”应当成为我们做好信访工作的最基本的方法途径。我想，我们政法机关能不能从依法治国的高度，积极探索出一条严格公正执法、树立司法权威、改变部分群众“只信访不信法”的现状的新路子。

第三点是建议要高度重视法治文化建设。

“法治文化”是近年来出现频率较高的一个概念。法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人民对法律信仰水平的总和。建设一个团结和睦、宽松自由、协调有序、运行良好的法治社会，不仅要有完备的法律制度规范体系，而且更需要一个尊崇法治精神、敬畏法律权威、自觉遵守法律规范的良好社会环境。而这样的社会环境就需要有一个先进的法治文化来支撑和塑造。党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国，推进法治中国建设”的奋斗目标，要实现这一伟大目标，就必须要着力培育发展和传承传播我国社会主义法治文化，以法治文化建设助推法治中国建设。那么，在现代社会中，如何让形成的法律条文制度等等成果，成为指导人们从事法律活动的行为依据和法治中国建设的制度保障，在这点上我们应该多一些思考。又比如，如何在全社会形成“有法必依，执法必严，违法必究"的观念、意识，和尊重法律、相信法律，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维方式方面，我们也应当作一些探索。再比如，我们是否可以在继承创新仁爱、诚信、孝悌、礼义、廉耻，以及传统哲学“天人合一”理念中把保护环境和善待一切生命的理念融入到人们的工作、生活和学习当中；着力培育具有法律思维的“法律人”；着力传播、推广和弘扬法治文化，从而把法治的思想、观念、精神、思维等渗透到国家的政治、经济、文化和社会生活的各个方面。并以此来促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善。因此，我建议，要高度重视法治文化建设，要以形式多样、喜闻乐见、广泛而深入的方式使民众逐步接纳先进的社会主义的法治文化，使法治文化潜移默化地影响民众的生活，改变民众一些与社会发展不相适应的思想和行为方式，从而以良好的法制文化环境来推动法制中国建设的进程。