本网讯（宣传处 龙敏）9月23日上午，致公党天津市委到云南省住建厅调研云南省城镇化建设情况，并召开座谈会。致公党天津市委副主委兼秘书长李兰兰、赴滇调研组成员，致公党云南省委专职副主委骆瑞麟、秘书长杨萍，云南省住建厅总规划师刘学、城乡规划处处长杨渝等参加座谈。

会议现场

　　会上，李兰兰介绍了调研组此行的目的。李兰兰说，新型城镇化是我国未来经济社会发展的主要动力之一，中共十八大对我国的新型城镇化发展提出了明确要求。探寻云南省在高原特色农业发展、新型城镇化建设、沿边金融改革、国际大通道建设等新型城镇化建设方面的"发展密码"是此次调研的根本落脚点，这也同时为天津及京津冀协同发展提供可资借鉴的参考。

　　骆瑞麟就云南城镇化建设问题作了讲话。骆瑞麟说，城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。今年致公党云南省委在李嵘主委的牵头下，进行了"民族地区城镇化进程中的就业问题及对策"的调研。今年9月11日下午，在全国政协召开的双周协商座谈会上，李嵘主委围绕"民族地区城镇化进程中失地农民就业问题"进行了发言。

　　骆瑞麟介绍，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》于今年6月出台，这对民族地区既是机遇也是挑战。就业主要取决于产业发展、教育结构是否符合市场需求以及职业教育水平。对民族地区而言，就业还受到语言、风俗习惯、民族院校课程设置等因素的影响。当前民族地区经济发展势头良好，就业局势总体稳定。同时，民族地区正处在工业化初期向中期发展阶段，城镇化水平滞后于工业化进程，民族地区就业工作面临比较大的压力。

　　刘学对云南省城镇化建设情况作了介绍。刘学说，2011年，云南省第九次党代会明确提出了"守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城"的要求，掀起了新一轮的新型城镇化战略。为了实现城镇化推进过程当中的统一规划，云南省选择大理作为试点，将城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境保护规划进行"四规合一"，尝试在城乡总体规划上只画"一张图"。依托地理信息技术，将各部门的规划都呈现在电子地图上，找出存在冲突、矛盾的地方，通过联席会议等方式进行协商解决，最终形成统一的规划。

　　刘学介绍，在规划的具体制定方面，最关键的就是"统筹"。在新型城镇化建设的规划当中，城市和乡村的规划不能"分而治之"，而应当编制一个"城乡统一的总体规划"。在以坝区农业为主的云南，应当以特定的地理单元为单位进行一体规划，在一个相对独立的地理单元内，有城镇，也有散布的农村，包括田地、河流、山林等在内的要素都应该是一体的。一体化的规划带来的便是规划层面的二元结构向一元结构的转变，这是实现城乡统筹发展的前提，这对于云南以生态保护为导向推进城镇化也是相当必要的。

　　当前，在云南新型城镇化的推进中逐步形成的两种模式--"自上而下"和"自下而上"。"自上而下"，即以城市为核心，辐射形成城市群，从而带动周边城镇、农村的发展。对于广大的农村和小城镇，应当"自下而上"地推进城镇化建设。云南山多、农村分布较分散，在这样的客观条件下，采取"就地就近城镇化"的策略。2008年左右，云南开始进行旅游小镇的试点创建，鼓励有条件的小城镇或乡村发挥资源优势，发展旅游产业。很快，全省就建成了一批非常漂亮的村子，发展旅游经济的同时也保护了自然环境，最重要的是，农民的生活水平也在发生着改变。随后，全省将该经验推广，根据各地不同的特色产业，打造特色小镇，各有侧重地规划了一批发展旅游经济、民族经济、边贸经济等等的小城镇。截至2013年，全省完成了对210个特色小镇的规划，原本显得"边缘化"的小城镇和农村开始找到发展的内生动力，并迈出了坚实的城镇化步伐。

　　"城镇化并不一定非要把农民都搬到城里，只要老百姓富裕了，能够享受到城市的生活条件，我们城镇化的目的也就达到了。"刘学说。

　　会上，调研组成员就云南省城镇化"四归合一"同步编制、同步实施、动态对接、有效衔接等问题进行了了解。对云南省在新型城镇化建设过程中，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的城镇化发展道路给予了赞许。

　　会后，调研组成员、天津致公画院书法家赵寅向省委会赠送书法作品。