为留学人员在云南创业提供政策资金保障

——致公党云南省委调研留学、海归人员云南创业情况

政协报记者 高月英 文·图

     留学、海归人员是人才结构中的高端人才，他们掌握着先进的科学知识、管理经验和前沿科技信息，成为了经济建设中的一只重要力量。2001年，经省政府批准，云南留学人员创业园正式成立，2006年，云南海归创业园应时而生，两家创业园共同为吸纳能引领创新、具有国际竞争力的高层次人才及海归创业者积极努力。

     经过十多年的发展，留学、海归人员在云南创业情况如何？存在着什么问题？他们还需要哪些科技支持、政策支持？8月8日，带着问题，致公党云南省委组织专家、学者深入到云南留学人员创业园、云南海归创业园、云南茂昽实业有限责任公司、昆明英派尔科技有限公司、金域检验等地进行实地调研。

     走进云南留学人员创业园，本以为各种公司的工作人员会进进出出，工作的快节奏让这里成为一栋具有国际范的办公大楼。然而，记者看到的是办公场所冷冷清清，有种惨淡经营的境况。

据云南留学人员创业园成立时的报道称，首批入住的企业有18家，企业总投资1.3亿元，引进博士生20多名、硕士研究生30多名。

时隔12年，园区拥有留学人员参与创办的企业仅有65家。一位在高新区孵化器管理中心的工作人员介绍，第一批入园创业的人员层次高，但最终留下来的企业只有云南魅力汉道制药科技有限公司和昆明利普机器视觉工程有限公司，其他企业或倒闭或搬到其他地区发展。

     曾经辉煌，如今平静。高新区孵化器管理中心办公室副主任丁认全说，融资渠道单一是很多园区所面临的共同难题，而云南留学人员创业园地处西部，地方经济发展相对落后，这一问题显得更加突出。

加之，园区与东部及沿海发达城市的科技园相比，由于地理位置、发展环境等客观原因，形成了政策上的一定落差。缺乏吸引留学归国人员等高层次人才创业的有针对性、操作性强、覆盖面广的政策支持。

在昆明经开区云南海归创业园，记者看到，这里的建筑规模气势磅礴，总建筑面积15万平方米的园区有海归大厦、7大专业孵化器和5栋标准厂房。

云南海归园还建立了“昆明市招才引智联络站”、“经开区人才第一分中心”、“昆明经开区引进海外高层次人才联络站”等，为招才引智、人才培养与交流建起了平台。

 和云南留学人员创业园一样，云南海归创业园也面临着引进项目、服务企业的困难。云南中研应用科学研究院院长、昆明市工业区协会会长赵和说，解决高层次人才的住房、子女就学、家属就业等问题是阻碍人才引进的障碍。其次，政策不明细、不落实，引进来的企业为此面临各种问题。

“鉴于我省从事野生菌加工贸易的企业规模普遍弱小的实际情况，我公司在野生菌的产业发展上，方向已明确、技术瓶颈已突破、产品应用方向已解决，但目前在解决企业的融资问题成为制约产业发展的关键。”云南茂昽实业有限责任公司董事长黄晓戈道出了企业发展的资金问题。

   “创业园实际效率低下，海归创业融资难，有关政策‘重创新轻创业’，创业资金分配过散的‘撒胡椒面模式’。”调研组指出了留学海归人员创业存在的问题。

     丁认全坦言，由于大部分留学生创办的企业属于初创企业，在资金、品牌、市场开拓等方面仍处于起步阶段，孵化企业所需的前期投资每项金额较小，投资公司考虑到投资风险和管理成本，一般不太看中孵化企业项目，为此，在孵企业普遍存在资金短缺问题。

     “吸引人才要与当地的资源和市场结合，不要只定位在高端企业、项目上。”省社会科学院副院长边明社说，要坚持以需求为导向，培育、引进急需人才。

      结合调研中发现的问题，调研组建议，要充分发挥留学归国人员在建设创新性特色产业中的优势作用，云南留学生创业园和海归创业园要营造良好的创业环境，整合优质的创新资源和要素，重点开展以专业化服务、中介服务、金融服务、国际化服务建设为主的孵化服务体系建设和园区引进人才、技术模式的转变。

调研组还建议，有关部门要根据留学人员企业的特点，制定用以指导全省留学人员企业的法规及相关政策，建立适合留学人员高新技术企业发展基金等风险投资机制，设立担保公司，为留学人员企业贷款提供担保。

 致公党云南省委主委李嵘在调研过程中表示，将发挥致公党“侨”“海”优势，加强宣传力度，加强与海外留学生协会或团体的交流和合作，吸引更多的留学人员回国创业。