致公党云南省委委员、省政府参事  饶 远

城市农贸市场与老百姓的日常生活息息相关，涉及千家万户人家生活的特殊需要。近年来，随着我省城市化进程的推进，大量城中村的不断拆迁改造，使我省许多城市中的农贸市场逐渐“消失”，给广大人民群众的日常生活带来了极为不便的影响。

据有关调查表明：在2007—2010年期间，仅昆明市在册登记的185个农贸市场就有60多个被拆除，而2010年以来，又有一批城市中的农贸市场被拆除。使城市社区广大居民难以就近方便地买到日常所需的蔬菜与鲜活产品，而陷入“买菜难”的窘迫境地。

如昆明市五华区建设路一带的凤翥街农贸市场、亚龙农贸市场、苏家塘农贸市场及虹山农贸市场就是在近几年中相继被拆除的，在方圆几公里内很难找到买菜的农贸市场，人们只有走很长的路程到位于大观路的篆新农贸市场买菜，使原来就十分拥挤的篆新农贸市场更是拥挤不堪。使这一区域的道路交通、市场次序十分拥挤混乱，安全隐患极大。其次是由于市区菜场的减少，农贸产品流通不畅，而导致菜价高涨，增加了老百姓的生活负担。此外，由于市区菜场的大量减少，使得老百姓购买蔬菜的出行时间明显加大，有些老年人需乘车或多次转乘公交车辆购买蔬菜，极大地增加了城市公交车辆运力的负担。

再加上近年来昆明城市中一批批新建居民小区的建成竣工，但又都未配置相应的农贸市场，这就使广大居民购买农副产品的难度进一步加大。

为此，我们提出以下加强我省城市农贸市场规划布局与建设的有关建议：

一．各级政府应从关注民生的角度，认真重视关心老百姓日常生活所需的农贸市场的规划布局与建设，切实全面地将农贸市场建设作为重要的民心工程抓紧、抓实、抓好。各地政府的“菜篮子工程”建设应是一个全面完整的系统工程，它应包括上游的“菜园子”工程、中间的“菜街子”工程和具体的“菜篮子”工程三个完整系统的产、供、销体系，各地政府应长期、全面、系统地抓好城市居民所需的农贸产品的生产、流通与交易环节。

二．要制定城市农贸市场的科学规划与布局，并增强规划执行监督的刚性与严肃性。城市农贸市场的规划布局与建设应由政府统筹安排，而不应由房地产商和开发商来随心计划，还应由当地的街道办、居委会和居民一起参与菜市场的选点，由政府的商务、规划、国土、交通、工商、城管等部门一起配合规划建设。并要在做好安排之后才能将旧农贸市场拆除，以确保新农贸市场的用地空间。切不可在新农贸市场未规划好之前就将旧农贸市场拆除。而且，各地市区农贸市场应按照国家规定的“拆一必须建一”的有关政策严格执行。

三．要严格执行国家有关城市市区人口在2.5万以上必须配置一个农贸市场的规定，认真按各地城市区域人口的密度做好规划，科学合理地布局建设各地城市区域的农贸市场。

四．各地城市农贸市场的建设应建立以批发市场为龙头、以中心市场为骨干、以社区市场为基础的市场网络体系。要依据各地的地理位置、人口密度、服务对象和覆盖范围，认真布局配置城市中心的农贸市场，以方便各方群众的购物与集散。新城区建设要适应新建小区的快速发展与人口剧增对农贸市场提出的要求，建议在新建小区内要布局配置起便民快捷的社区菜市场或蔬菜超市，为小区居民创造方便舒适的生活环境。

五．在政府统筹规划的前提下，应大力实施城市农贸市场建设投资主体多元化的发展政策。在城市农贸市场的建设中，可打破过去由政府包办、独家建设的局面，不断形成政府、部门、企业、社区、个人与民营资本共同投资建设的多元化市场格局，以不断满足广大人民群众对城市农贸市场建设的需要。